| 李成玉同志在全省20强县域经济发展座谈会上的讲话要点 |
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| 2006-07-17 11:10 文章来源：河南省委办公厅 |
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李成玉同志在全省20强县域经济
发展座谈会上的讲话要点
（2006年5月17日，根据录间整理）
今天在偃师召开20强县域经济发展座谈会，主要是研究在新的形势下，如何推动20强县市优化经济结构，转变增长方式，加快经济转型，提升发展层次和水平，瞄准全国百强县奋力赶超，努力实现我省县域经济发展的新突破。这次会议是年初召开的全省县域经济工作会议的延续，也是分类指导、推动不同类型县市加快发展的具体体现。不久前，我和济春、大卫同志在漯河召开了13个困难县县域经济发展座谈会，明确了对这些工业基础薄弱、经济发展相对较慢的县的扶持政策。今年六、七月份，省里还将选择一些人口大县进行调研、交流、座谈，帮助、指导其发挥比较优势，加快发展步伐。这次会议之所以选择在偃师召开，不仅因为偃师位居20强前列，发展势头较好，而且近年来通过依托洛阳大型企业、科研院所的带动辐射和科技成果转化，新上了一批产业规模大、技术含量高、经济效益好的项目，经济转型初现雏形，对其他县市有较好的示范作用。昨天上午，大家实地参观了偃师市的龙海电子玻璃、华润首阳山电力、中硅高科、花都金柜、首龙铝业、北易农用摩托车等工业企业、相信大家都很有感触。昨天下午和今天上午，与会的20个县市介绍了各自的经济结构调整、转变增长方式情况，汇报了“十一五”期间加快经济转型、培育新的经济增长点的思路。刚才，济春副省长讲了很好的意见，我完全赞同。下面，我再强调几点：
一、县域经济在全省经济发展中的地位和作用进一步显现
近年来，尤其是2004年全省县域经济工作会议召开以来，我省县域经济呈现出快速发展的良好态势。2005年，全省县域生产总值达到7247.1亿元，占全省的68.8%；县域经济对全省经济增长的贡献率达到78.1%，已成为全省经济发展的重要支撑。这充分说明，省委、省政府发展壮大县域经济的决策符合河南实际，已成为做大我省经济总量、实现跨越式发展的重要抓手，也是增强河南经济综合实力和竞争力的最佳选择。
（一）县域经济发展激活了各个层面加快发展的积极性。实施中心城市带动是我省的一项重大战略部署，并取得了明显成效。但由于我省有100多个县市，县域经济在全省经济总量中所占的比重很大，如果单纯地抓中心城市，没有县域经济的快速发展，不仅我省的经济总量不可能做大，而且全省经济发展的根基也不可能夯实，经济社会、城乡也难以协调发展，全面建设小康社会就会是一句空话。可以说，县域经济在全省经济发展中起着“千斤顶”作用。实践证明，近年来县域经济的发展壮大，工业化进程的进一步加快，农业和农村经济结构的不断优化，有力地带动了乡级、推动了市级，在全省形成了百舸争流、竞相发展的喜人局面。昨天大家参观了偃师庞村镇的钢制办公家具产业，一个镇能把一个产业做到这个程度，确实很了不起，产业集聚效应非常明显。说实在的，在我们现在的行政级资次中，最困难的还是县级和县级以下这两人层面。要摆脱困境，解决存在的问题，就必须把大力发展县域经济作为统筹工业化、城镇化和农业现代化的重要载体，作为促进区域协调发展的重要途径，作为统筹城乡发展、建设新农村的重要举措，持之以恒、坚定不移地抓下去。
（二）县域经济发展推动着经济社会发生深刻变革。大家在谈到今后的发展思路时提到，工业要向园区集中，人口要向城镇集中，土地要向规模经营集中。这种趋势是县域经济发展过程中派生出来的一种现象。工业向园区集聚，节约了土地，增强了其吸纳就业的能力，带动了农村人口向城镇集中，促进了农村土地的规模化经营。最近我在一些县调研时，看到有的农户耕种上百亩到几百亩土地，当地政府还对规模经营进行了奖励。这是土地向种田能手集中的表现，也与中央和省委、省政府实施对种粮农民进行直接补贴等一系列惠农政策密不可分。可以说，县域经济的快速发展不仅改变了农民祖祖辈辈的生产生活方式，而且促进了农村人口和城镇转移，人的身份在发生变化，人们的生产、生活方式在发生变化，推动了经济社会发生深刻变革。今天有的县市提出，再过五年，城镇化率要达到50%甚至更高。这在一些发达地方也许很正常，但在我省历史上确实前所未有。县域经济的快速发展，不仅使社会发生了深刻变革，也为科研院所的科技成果转化搭建了平台，为扩大就业拓展了空间。洛阳市的骨干企业、科研院所向偃师、新安等县市辐射，促进了科技成果向生产力转化，使广大科研人员走出了实验室，走向了经济建设主战场。新安县的高中生毕业后，都能在当地企业找到一份工作，农村青年除了上大学之外，又有了另外一种生活方式，这些都是县域经济快速发展带来的变化。
（三）县域经济发展保障了社会事业的持续投入。当前，我省一些经济发展快、实力强的县市，财政开支已开始向社会事业领域覆盖，投入力度不断加大，有力地促进了经济社会的协调发展。如义马这个人口不多的小市，已把城市低保标准提高到了每人每月150元，失地农民全部纳入了城市低保，农村低保也达到了每人每月100元。义马市的负责同志在汇报中提出，要启动农民集中居住区建设，市里给予补贴，彻底改变农民的生产生活条件。这些都是我们过去想都不敢想的。说实在的，在县域经济发展上，过去省里也没有看到有这么大的潜力，对全省经济社会发展能起如此重要的支撑作用；近年来省委、省政府认识一致，下定决心强力向前推动，现在看来效果非常明显。如果全省150多个县市区的积极性都能充分调动起来，发展的劲头绝不可低估，但如果县里不加快发展，只会向上要政策、要资金，那又将是一种什么局面？省里在县域经济发展上实行奖励和兑现干部待遇等一系列政策，目的是调动大家的工作积极性，促进县域经济发展壮大。只有县域经济发展了，县域实力增强了，才能做大全省经济总量，解决好经济与社会、城市与农村的统筹协调发展问题。因此，在我们这个近亿人口的大省里，必须扭住县域经济不放松，实现更快更好的发展。
二、正视县域经济发展的不平衡性
虽然近年来我省县域经济发展很快，做大了全省经济总量这块蛋糕，但各县市的发展还不平衡，有的县市变化还不大，还有一些县位次下滑较多。按照省里的评价指标体系，综合指数最高的巩义市已达0.77，而最低的只有0.07。在不久前召开的部分困难县县域经济发展座谈会上，参会的13个县除平舆县属于综合排名下降较多的以外，其余12个县综合指数均在0.12以下。2005年，全省人均财政一般预算收入最高的县已接近1800元，最低的仅有53元，最高县是最低县的33.7倍。这次与会的20个强县，人均GDP最高的已达到3900美元，最低的仅1300美元，最高的是最低的3倍；人均财政一般预算收入最高的已达1795元，最低的仅有337元，最高的是最低的5倍还多，可以说差距非常大；税收占财政一般预算收入的比重，有6个县市低于全省县域平均水平，最低的仅45％，比全省平均水平还低17个百分点，可见一些强县财政收入在一定程度上依靠税收以外的其他收费，不稳定性较为明显，经济增长的质量还不高。另外，从经济社会协调发展上看，有的县市近年来经济发展很快，社会事业却相对滞后。如一些依靠矿产资源开发经济快速发展的县，由于主要依靠一个行业或骨干企业的带动，经济总量、发展速度虽然上去了，但群众的生活还基本停留在原来的水平，尤其是农村的面貌没有大的改变，相当一部分农民生活还很困难，经济与社会发展很不协调。现在省里对一个地方的评价，不仅要看经济总量、发展速度等经济指标，还要看社会事业发展、群众生活改善等社会指标。这就要求我们在今后的发展中，不仅要大力发展经济，做大经济总量，增强经济实力，而且要把社会事业发展列入重要议事日程，拿出更多的精力和财力，促进经济社会协调发展。对此，各县市的书记、县长一定要有清醒的认识。
评价我省县域经济发展，不能光自己跟自己比，要放在全国的大格局中看，从中找出差距，增强压力和紧迫感。2004年，山东、广东、江苏、浙江四省有78个县进入全国百强县行列，河北也有4家，四川、天津、新疆三省均有2家，而我省多年来只有巩义市l家。90年代初，我国京广线以西地区只有巩义市进入全国百强县行列，而现在已远不是这样。2004年巩义市GDPl91亿元，在全国百强县中排第58位，但排名在巩义之前的县市，有的GDP不足百亿元，这说明巩义市在经济增长质量、社会事业发展、人均指标等方面，与全国先进县市相比还有较大差距，综合发展水平还有待进一步提高。同时我们还要看到，全国百强县GDP平均数为199亿元，高出我省巩义市8亿元，最高的县市已经达到600多亿元，几乎相当于我省安阳、新乡、焦作等省辖市的经济规模。因此，我们一定要看到我省县域经济发展存在的问题和不足，切不可盲目乐观，要看到全国各地都在加快发展，稍有懈怠，就可能落在后面，就会拉大差距。当前，我省经济发展已经进入全面提升产业层次、加快经济转型、统筹协调发展的新阶段，县域经济发展也面临着新的环境和挑战，我们一定要冷静审视形势，进一步提高对县域经济发展重要性的认识，增强紧迫感和责任感，努力推动县域经济发展再上新台阶。
三、冲刺百强，实现跨越
听了20强县市的汇报，感到很兴奋，不论是当前发展态势还是下一步工作思路，不论是已投产的项目产生的效益还是支柱产业的成长性，都非常令人振奋。但我也对个别县比较担心，如果按照汇报的思路去工作，恐怕在今后的发展中可能会掉队。大家知道，我省没有进入20强的一些县市，工作抓得也很紧，综合实力也较强，将来完全有可能赶超今天与会的部分县市。因此，在新一轮发展中谁主沉浮，要看发展思路是否对头、发展招数是否有效。如果满足于现在的经济结构、增长方式，工作上没有突破，观念没有转变，体制机制障碍没有破除，就必然面临淘汰出局的危险。当年，我省曾出现过“十八罗汉闹中原”，但现在来看，已经有六、七个县早早出局了。即使是进入20强的县市，也并非个个都发展得很好，有的县过去发展得不错，基础相对较好，但近年来没有什么变化，一直在原地踏步。
在20强中，已有7个县市人均GDP突破3000美元，预计经过“十一五”的发展，人均GDP大都能达到6000美元，城镇化率可达50％以上，个别县市人均GDP甚至能突破10000美元。在这一轮发展中，由于一些县市抓住了机遇，上了一些大的、好的项目，发展后劲很足，具备了加速发展的基础和条件。尤其是偃师、新郑、长葛三市，近年来以一批市场前景好的制造业项目作为支撑，经过今后几年的快速发展，完全有可能冲进全国百强县行列。偃师市近年来通过引进资金、技术和项目，工业经济全面提速，一批高新技术企业迅速成长，产业结构不断优化升级。该市的铝加工和超薄玻璃、多晶硅等，处于国内领先的地位，而且已经形成一批具有一定规模的工业企业。同时，该市乡镇经济也很有特色，基本上是一乡一品，钢制办公家具、针织、鞋业等产业已在一些乡镇形成了产业集群，对繁荣当地经济、扩大就业、增加农民收入发挥了重要作用。登封市近年来着力培育大型企业集团，上了一批带动能力强的大项目，发展势头很好。新安县依托洛阳的科研院所，下决心调整经济结构，关停了一批不符合国家产业政策的企业，新上了一批具有一定技术含量的项目，支撑了经济发展。灵宝市一手整合域内资源，一手开发域外资源，在加快工业发展的同时大力调整农业结构，搞农产品精深加工，工业、农业齐头并进。长葛市前几年徘徊了一段，一些有优势的产业没有发展起来，但近两年动作很大，尤其在加工制造业上发展势头迅猛，如该市的人造金钢石产业年产值已达35亿元，此外，农用车、不锈钢制品等，也都有很大的市场潜力。希望20强县市要主动调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，瞄准全国百强县，奋力冲刺，实现跨越式发展。偃师、新郑、长葛等县市发展基础好，项目支撑有力，要自我加压，拉高标杆，全力赶超，争取早日进入全国百强县行列，打破十几年来全国百强县中我省只有1家的局面。
四、正确引导，科学发展
当前，各地正在抓紧实施“十一五”规划，能否顺利实现新的发展目标，县域经济发展至关重要。如果五年过后，我省县域经济没有实现更大的突破，我省与先进省市的差距将会越来越大。因此，在今后的发展中，各级政府和有关部门一定要加强对县域经济发展的引导，以科学发展观统领全局，瞄准目标，加压驱动，扎实工作，努力实现县域经济发展的新跨越。
一要坚持速度和质量并重。在今后的发展中，我们既要注重发展速度、扩大经济总量，更要加快经济转型，提高发展质量。各地一定要从长计议，提高项目准入门槛，大力引进技术含量高、带动能力强、成长性好的项目，严重污染环境和低水平的重复建设项目一个也不能要。我们宁肯发展得慢一些，也不能盲目追求速度，不顾发展质量。前几天我在兰考调研时曾讲过这个观点：兰考在全国知名度较高，现在农业生产条件也有了很大改观，盐碱地没有了，风沙也被治住了，但要彻底改变面貌，必须大力发展工业，加快工业化进程。规划的工业园区要从实际出发，不能盲目圈地，不能盲目拉大框架。选择项目要尊重市场规律，符合国家产业政策，不能什么项目都要，什么项目都给土地，决不能热热闹闹搞上一阵子，项目建成后不久又因污染严重或没有市场竞争力而被迫关闭，造成浪费资金和土地。省直有关部门要加强对县域经济的指导和帮助，引导其探索具有本地特色的工业化发展路子。各县市也要从实际出发，不要贪大求洋，把基础工作做好、做扎实，提高项目成功率。
二要着力解决好“三农”问题，统筹城乡发展。省里已确定鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢为城乡一体化试点城市，这次会上一些县市也要求省里将其列入试点。我认为不论是不是试点，只要具备条件，都可以走城乡一体化发展的路子。有条件的地方要在加快经济发展的同时，着力解决“三农”问题，切实改善农村教育、道路、安全饮水等条件，推进经济社会、城乡向相互促进、协调发展转变。20强县市是县域经济发展的领头羊，在今后的发展中，决不能仅仅为了做大一两个企业、提高经济发展速度而忽视“三农”问题，忽视经济社会、城乡协调发展。目前，一些县市有些“强村”发展得很快，如临颍南街、巩义竹林、新乡龙泉、武陟西滑封等。这些强村有的一年能搞到十几亿元的销售收入，很了不起。各级、各部门都要支持“强村”的发展，充分发挥其在县域经济和新农村建设中的示范带动作用。
三要加快发展第三产业。20强县市有一个共同的特点，即第三产业发展较为滞后。从各县市汇报的情况看，凡是有旅游、文化资源的县市，大都制定了开发规划，加大投入力度；没有旅游、文化资源的县市，也都把发展第三产业摆上了重要日程，提出了各具特色的发展思路。第三产业在繁荣经济、扩大就业、提高城镇化水平中发挥着重要作用，各县市一定要把发展第三产业作为调整经济结构、提升发展层次和质量的重要举措，釆取有效措施，加快第三产业发展，提高三产比重和水平，推动三次产业协调发展。
四要研究和完善支持县域经济发展的政策措施。自2004年召开县域经济发展工作会议以来，我省先后出台了一系列支持和引导县域经济发展的政策措施，有力地促进了全省县域经济的快速发展。有关部门要根据政策环境和市场形势的变化，抓紧研究和完善各项政策措施，尤其要着力解决好制约县域经济发展的资金、土地等突出问题。当前，由于多方面原因，金融部门对县域经济发展的支持力度还远远不够。有关部门要认真研究金融政策，尽可能为县域经济发展拓宽融资渠道，提供必要的金融支持。金融部门要加大工作力度，积极搞好银企对接，为县域经济发展创造良好的金融环境。使用土地要在坚持依法办事的同时，保证符合国家产业政策、市场前景好的建设项目的用地需求。为了集约、节约利用土地，工业企业要尽量相对集聚，能够用多层标准厂房的，要使用多层标准厂房。省里已下决心整治砖瓦窑场，有条件的地方可以结合专项整治进行土地置换，甚至可以进行异地置换，对此省直有关部门要尽快研究相关政策。
五要注重县级领导班子建设。县级领导班子尤其是党政一把手，直接肩负着发展县域经济的重任，班子配备的如何直接影响着一个地方的长远发展。现在各县党委正在换届，各省辖市一定要从大局出发，选好配强县级领导班子，真正把能干事、会干事、干成事的干部放到领导岗位上。实践证明，一个优秀的县委书记、县长，在一个地方干上三到五年，这个地方就会发生明显的变化；反之，一个县长期发展缓慢，工作没有起色，很大程度上也与领导班子有关。对于县里符合条件的党政一把手，省里已经出台了提高政治待遇的相关政策。之所以这样，就是要把优秀的县委书记、县长稳定在县里领导岗位上，为县域经济发展提供必要的组织保障。但稳定不等于照顾，对不思进取，得过且过，影响一个地方长远发展的，要坚决进行调整，决不迁就。职务高低不是评价人生价值的标准，一个地方发展与否、领导班子是否勤勉敬业，老百姓心中有杆秤。如果总是乐于当太平官、舒服官，群众决不会拥护和支持。希望各级领导干部一定要树立正确的政绩观，下真功，动实劲，不图虚名，不务虚功，真正把心思用在加快发展县域经济上，把精力用在为人民群众造福上，做到心无旁骛、力不分散，不断开创工作新局面，为当地经济社会发展做出应有的贡献。
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